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近期，违法倾倒化工废料导(dǎo)致多人死亡的事故引起广泛关(guān)注。新修订的《固体废物污染环(huán)境防治法》已施行半年，危废处置，企业(yè)怎么做，政府怎么管，值得关(guān)注。
建议一：加快实(shí)现(xiàn)危险废物管理的良法善治
危险废物具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应(yīng)性和感染性等特性，因其来源广泛、成分復(fù)杂，其贮存、使用、运(yùn)输、处置等诸多环(huán)节(jié)都存在环(huán)境和安全风(fēng)险，歷来是固体废物环(huán)境管理的重点(diǎn)和难点(diǎn)之一。近年来，因危废违法处置导(dǎo)致的环(huán)境事件不断发(fā)生，给人民群眾生命財產(chǎn)安全和社会秩序带来一定冲击。为此，应(yīng)当(dāng)以制度建设(shè)为重点(diǎn)，加快推进(jìn)危废管理的良法善治。
坚持多方发(fā)力
构(gòu)建危废监(jiān)管共治格局现(xiàn)实(shí)中，危废监(jiān)管的“盲点(diǎn)”和“堵点(diǎn)”较多。从监(jiān)管主体来看，以危险化学(xué)品为例，生態(tài)环(huán)境主管部门在部门定位上应(yīng)当(dāng)负(fù)责(zé)危险化学(xué)品生產(chǎn)、贮存、使用、运(yùn)输、经(jīng)营及其废弃后处置的整个环(huán)境监(jiān)管过程，应(yīng)急管理部门则应(yīng)当(dāng)负(fù)责(zé)危险化学(xué)品生產(chǎn)、贮存、使用、运(yùn)输、经(jīng)营的安全监(jiān)管工作。但两个部门的职能如何优(yōu)化，协(xié)作机(jī)制如何建立，仍是待解的难题。而从监(jiān)管对象来看，企业(yè)往往將重点(diǎn)放在废水、废气的达(dá)標(biāo)排放上，对危废的危害及相关(guān)管理政策不够熟悉，对建立完善的危废管理制度有所懈怠，臺账资料、贮存场所等无法达(dá)到环(huán)境保护(hù)和安全生產(chǎn)的標(biāo)准(zhǔn)。一个有代表性的例子是，由于环(huán)评报告编制时间较长，一些企业(yè)实(shí)际的生產(chǎn)工艺路线、原辅材料使用等已经(jīng)发(fā)生改变，导(dǎo)致危废实(shí)际產(chǎn)生量与环(huán)评预(yù)估量相差较大，给生態(tài)环(huán)境等部门的后续(xù)监(jiān)管带来障碍。更有甚者，某些企业(yè)在开办之初就采取阴阳设(shè)计图、厂区(qū)內(nèi)预(yù)留地下填埋空间、明暗管双排污系统(tǒng)等方式，为偷排、偷埋做好准(zhǔn)备，放任“跑冒滴漏”等所谓生產(chǎn)漏洞长期存在，或者將危废直接作为產(chǎn)品售卖。此外，基层危废监(jiān)管机(jī)构(gòu)不健全，监(jiān)管人员严(yán)重不足，面对危废突发(fā)事件的监(jiān)管手段和能力匱乏，也使得相关(guān)工作时常陷入被动。
建议二：企业(yè)应(yīng)该如何落实(shí)新固废法
在前不久举行的全国人大常委会办公厅专题新闻发(fā)布会上，全国人大环(huán)资委表示，今年將开展 《固体废物污染环(huán)境防治法》（以下简称新固废法） 执(zhí)法检查，并开展专题询问。这条新闻再次引起公眾对固体废物污染环(huán)境问题的关(guān)注。修订后的新固废法实(shí)施半年多来，其对固体废物的管理和处置產(chǎn)生了重大影响，完善了对固体废物从產(chǎn)生到处置的全方位的严(yán)密监(jiān)管。在新形势下，企业(yè)要高度重视国家严(yán)格管理固废处理处置的规(guī)定和要求。
企业(yè)固体废物处理合规(guī)建议
（1）事前评估并采取相关(guān)措施：產(chǎn)生、收集、贮存、运(yùn)输、利用、处置固体废物的企业(yè)，在项目开展前应(yīng)当(dāng)认(rèn)真了解相关(guān)法律法规(guī)及政策要求，评估计划采取何种措施以防止或者减少固体废物污染。（2）事中严(yán)格执(zhí)行环(huán)保要求：在生產(chǎn)经(jīng)营过程当(dāng)中，企业(yè)应(yīng)该根据(jù)自身实(shí)际情况，结(jié)合新固废法的相关(guān)要求，把合规(guī)落到实(shí)处。（3）事后妥善处置遗留固废：企业(yè)除了在生產(chǎn)经(jīng)营过程中要做到合规(guī)外，还要確保退出后不遗留固体废物產(chǎn)生的污染问题。
固体废物处理现(xiàn)状与相关(guān)政策
根据(jù)新固废法第124条，固体废物是指在生產(chǎn)、生活和其他活动中產(chǎn)生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被拋弃或者放弃的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的气態(tài)的物品、物质(zhì)以及法律、行政法规(guī)规(guī)定纳入固体废物管理的物品、物质(zhì)。从类別上来说，其主要包括工业(yè)固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农(nóng)业(yè)固体废物等。其中，工业(yè)固体废物，即在工业(yè)生產(chǎn)活动中產(chǎn)生的固体废物，在生產(chǎn)经(jīng)营活动中最为常见。据(jù)统(tǒng)计，2019年大、中城市一般工业(yè)固体废物產(chǎn)生量为13.8亿吨，工业(yè)危险废物產(chǎn)生量为4498.9万吨。
从固废处置的角度来看，目前我国常用的处理方式主要有压实(shí)、破碎、焚烧、热解、生化处理等，处理方法仍比较传统(tǒng)，很容易造成二次污染，影响生態(tài)和人类的健康。与发(fā)达(dá)国家相比，我国固体废物的利用水平不高，固体废物“上山下乡(xiāng)”及非法转(zhuǎn)移处置等问题仍较突出。除了修订新固废法以外，《中华人民共和国国民经(jīng)济(jì)和社会发(fā)展第十四个五年规(guī)划和2035年远(yuǎn)景目標(biāo)纲要》中提出“全面整治固体废物非法堆存，提升危险废弃物监(jiān)管和风(fēng)险防范能力”。以新固废法修订为契机(jī)，相关(guān)部委相继废止了《固体废物进(jìn)口管理办法》及其他六部规(guī)范性文件，发(fā)布了新的《国家危险废物名录》及《一般工业(yè)固体废物贮存和填埋污染控制標(biāo)准(zhǔn)》《危险废物焚烧污染控制標(biāo)准(zhǔn)》等有关(guān)规(guī)定，并公开征求关(guān)于危险废物鉴別、转(zhuǎn)移及环(huán)境管理信息化等有关(guān)立法建议，使得固体废物管理制度体系逐步完善。对于企业(yè)而言，认(rèn)识绿色发(fā)展新形势、理解法律法规(guī)新要求已刻不容缓。
新法变化及其对企业(yè)固废处理的影响
新固废法全面强(qiáng)化了企业(yè)主体责(zé)任，细(xì)化了对固体废物处理各个环(huán)节(jié)的具体要求，强(qiáng)化了对工业(yè)固体废物和危险废物的监(jiān)管等，这些都是企业(yè)安全监(jiān)管必须关(guān)注的红线，以下结(jié)合实(shí)际案例，选择重点(diǎn)內(nèi)容进(jìn)行说明。
与工业(yè)固体废物產(chǎn)生单位应(yīng)建立管理臺账相同，新固废法第78条也明確要求危险废物產(chǎn)生单位应(yīng)建立危险废物管理臺账，如实(shí)记录有关(guān)信息，將此前的部门规(guī)范性文件要求上升为法定要求。除此之外，新固废法还要求危险废物產(chǎn)生单位应(yīng)当(dāng)按照国家有关(guān)规(guī)定制定危险废物管理计划，并通过国家危险废物信息管理系统(tǒng)申报危险废物的种类、產(chǎn)生量、流向、贮存、处置等有关(guān)资料。否则，根据(jù)该法第112条规(guī)定，会被生態(tài)环(huán)境主管部门责(zé)令改正，处10万元以上100万元以下的罚款，没收违法所得；情节(jié)严(yán)重的，可能被责(zé)令停业(yè)或者关(guān)闭。
综上，面对修订之后的新固废法，企业(yè)应(yīng)当(dāng)增强(qiáng)合规(guī)意识，依法积极采取相关(guān)措施，实(shí)现(xiàn)绿色可持续(xù)发(fā)展。
